明尼苏达州双轨立法：加密托管开放，ATM机全面禁用
明尼苏达州密集推进加密监管改革，构建双轨制治理框架
明尼苏达州州长蒂姆·沃尔兹在短短一周内正式签署两项具有里程碑意义的加密相关法案，标志着该州对数字资产监管态度的根本性转变。其中一项法案为持牌金融机构开展虚拟货币托管业务铺平道路，另一项则针对频发的老年人欺诈问题，彻底叫停不受监管的加密货币自动柜员机运营。
持牌机构可申请开展合规虚拟资产保管服务
州长批准了众议院法案HF 3709，赋予该州注册银行及信用合作社在符合严格条件的前提下，以受托人、托管人或非受托人身份提供数字资产安全保管、控制与管理服务的权利。新法规明确禁止金融机构自行交易、投资或出借所托管的加密资产，确保其角色定位为纯粹的保管方。
参与机构须在服务启动前至少60天向州金融专员提交书面备案，详细说明服务模式与风险防控机制。该法律将于2026年8月1日起实施，仅适用于该日期后开始提供的托管服务。
该法案历经多轮审议：4月30日在众议院以130票对4票通过，5月6日于参议院以51票对16票获准，最终于5月11日再次获得众议院119票对6票的支持后送交州长。发起人之一、州众议员伯尼·佩里曼强调，此举旨在防止本地金融服务外流，使明尼苏达州金融机构能持续满足客户日益增长的数字资产需求，避免居民被迫依赖境外非受监管平台。
截至2025年5月，该州共有240家商业银行，资产管理规模达1280亿美元；另有82家信用合作社隶属于本地网络。圣克劳德金融信用合作社披露，其20%的会员已持有加密资产，反映出市场对合规托管渠道的现实需求。
为遏制老年群体受害，加密自助终端被全面叫停
与此同时，州长于5月5日签署立法SF 3868，宣布禁止所有未受监管的加密货币自助服务终端在明尼苏达州境内运行。该法案要求现有设备必须在2025年8月1日前逐步停止运营。
数据显示，自2023年至2025年间，该州共记录134起与加密自助终端相关的诈骗投诉，累计损失接近百万美元。仅2025年一年即发生70起案件，造成超过54万美元损失，平均每起交易金额高达近6800美元。
明尼苏达州AARP组织公开支持此项禁令，并援引联邦调查局数据指出，老年人是此类诈骗的主要目标。商务部助理专员萨拉·佩恩表示，尽管2024年已推行初步消费者保护措施，但犯罪分子迅速绕过交易限额与警示机制，使得原有制度“形同虚设”。她断言：“在明尼苏达州，目前不存在真正安全的加密自助服务环境。”
整体来看，这两项并行立法体现了州政府审慎而系统的治理思路：一方面推动传统金融体系向数字资产领域有序延伸，另一方面坚决清除高风险、易滋生欺诈的无序入口。
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